三、国家治理体系和治理能力现代化的深刻内涵

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    国家治理体系和治理能力，是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。作为国家治理的两大基本要素，一方面相互区别：前者指国家治理的制度体系，后者指国家治理的本领和水平；前者为国家治理提供保障，后者决定国家治理的成效。另一方面相互联系：它们的目的一致，都服务于公共利益最优化；两者相辅相成，治理体系完善，治理能力就会提高；治理能力提高，治理体系才有可能更好地发挥效能；两者统一于国家治理之中，统一于国家治理现代化之中。

    现代化是用来描述现代社会变迁的范畴，人们对它的认识并不完全一致。有的把它看作产业化、城市化，有的把它看作文明的一种形式，是价值观、生活方式等的变化过程。一般来说，现代化是在现代科学技术的推动下，人类社会从农业社会到工业社会、从封闭到开放、从传统文明到现代文明变迁的过程。内容包括经济现代化、政治现代化、社会现代化、文化现代化等，体现在生产力、生产关系、经济基础、上层建筑等各个方面。

    国家治理体系和治理能力现代化，一是指国家治理体系现代化，二是指国家治理能力现代化。可以简称为治理现代化。由于它是我们党提出的新范畴，目前人们对它的认识尚不完全一致。许耀桐认为，治理现代化就是要更加科学、民主，同时也要更加制度化、规范化、程序化。温宪元认为，国家治理要现代化，首先要科学化、民主化、制度化、规范化、程序化。刘元春认为，推进国家治理体系和治理能力的现代化，就意味着原来管制型政府、投资型政府要向服务型政府、开放型政府转变，要使权力在阳光下运行，在制度框架内运行。江必新认为，所谓国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。俞可平认为，衡量一个国家的治理体系是否现代化，至少有五个标准：首先是公共权力运行的制度化和规范化，它要求政府治理、市场治理和社会治理，有完善的制度安排和规范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排，都必须保障主权在民或人民当家作主，所有公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位；其三是法治，即宪法和法律成为公共治理的最高权威，在法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越法律的权力；其四是效率，即国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序，有利于提高行政效率和经济效益；其五是协调，现代国家治理体系是一个有机的制度系统，从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排作为一个统一的整体相互协调，密不可分。

    我们认为，国家治理体系和治理能力现代化是从传统治理走向现代治理的过程。对我国来说，特指从计划经济体制下的管理走向社会主义市场经济体制下的治理、从封闭条件下的管理走向开放条件下的治理的过程。其标准是变化的。从目前来看，大致有以下标准：

    一是治理价值理念的现代化。主要是以马列主义、**思想和中国特色社会主义理论体系为灵魂，以富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善的核心价值观为理念，并把其贯彻到国家治理的全过程。

    二是治理主体的现代化。主要是治理主体遵循治理规律，依法治理、民主治理、程序治理、公正治理、文明治理。

    三是治理制度机制的现代化。主要是治理的法律法规健全，制度机制科学完善，符合现代文明的要求。

    四是治理方式的现代化。主要是借助现代科学信息手段，运用法律、协商、民主、合作等方式进行治理。

    五是治理对象的现代化。主要是治理对象文化水平、素质的提升。

    六是治理效率的现代化。主要是治理有效，形成总体效应、取得总体效果，实现公共利益最优化。如综合国力提高、人民生活改善、社会和谐、国际地位提升等等。